Peristiwa Bencana dari Masa ke Masa

Oleh: Adi Yusuf Tamburaka

Analis Kebijakan Ahli Madya

KENDARI, LINKSULTRA.COM – Bencana alam merupakan ujian paling nyata bagi kehadiran negara. Dari masa ke masa, cara negara merespons bencana mencerminkan gaya kepemimpinan, kekuatan institusi, serta relasi antara penguasa dan rakyat. Sejarah penanganan bencana di Indonesia menunjukkan dinamika yang terus berubah, seiring pergantian rezim dan perkembangan sistem pemerintahan.

1. Masa Orde Baru – Kepemimpinan Presiden Soeharto

Tsunami Flores, Nusa Tenggara Timur

Pada masa Orde Baru, Indonesia pernah dilanda bencana besar tsunami di wilayah Flores dan sekitarnya. Dalam ingatan kolektif publik, Presiden Soeharto turun langsung ke lokasi bencana, didampingi para menteri terkait.

Para pejabat negara tidak sekadar melakukan kunjungan singkat, tetapi tinggal sementara di lokasi untuk memastikan distribusi logistik, pelayanan kesehatan, dan proses pemulihan berjalan dengan baik.

Ciri utama respons Orde Baru:

Negara hadir secara fisik dan nyata
Menteri dan pejabat berada langsung di lapangan
Pendekatan komando yang berpadu dengan gotong royong
Rakyat merasakan kedekatan langsung dengan penguasa

Pada masa itu, kehadiran pemimpin dipahami sebagai tanggung jawab moral sekaligus simbol kuat kehadiran negara.

2. Masa Reformasi Awal – Presiden Megawati Soekarnoputri

Tsunami Aceh, 26 Desember 2004

Memasuki era Reformasi, Indonesia menghadapi bencana terbesar dalam sejarah modern: tsunami Aceh. Tragedi ini menelan ratusan ribu korban jiwa dan menghancurkan infrastruktur secara masif.

Karakter peristiwa:

Korban jiwa dalam jumlah sangat besar
Kerusakan infrastruktur yang meluas
Respons awal pemerintah dinilai lambat dan belum siap
Ketergantungan tinggi pada bantuan internasional

Pemerintah pusat tetap hadir, namun menghadapi berbagai keterbatasan:

Koordinasi penanganan belum matang
Sistem kebencanaan nasional belum kuat
Belum terbentuk lembaga khusus seperti BNPB (penanganan masih bersifat ad hoc)

Meski demikian, tragedi Aceh menjadi titik balik penting dengan lahirnya:

Reformasi sistem penanggulangan bencana nasional
Pembentukan Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
Meningkatnya kesadaran mitigasi dan sistem peringatan dini

3. Masa Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (2004–2014)

Pada era Presiden SBY, Indonesia menghadapi berbagai bencana besar, antara lain:

Gempa Yogyakarta (2006)
Tsunami Pangandaran (2006)
Gempa Padang (2009)
Letusan Gunung Merapi (2010)

Ciri kepemimpinan penanganan bencana:

Presiden aktif menyampaikan pidato dan pernyataan nasional
Penanganan dilakukan melalui BNPB dan kementerian terkait
Sistem penanggulangan bencana semakin rapi dan terstruktur

Namun, bagi sebagian masyarakat, kehadiran negara terasa lebih administratif. Negara kuat secara kebijakan, tetapi sentuhan emosional dan kebersamaan pemimpin dengan korban tidak selalu dirasakan dalam jangka panjang.

4. Masa Presiden Joko Widodo (2014–2024)

Pada periode ini, sejumlah bencana besar terjadi, di antaranya:

Gempa dan tsunami Palu–Donggala (2018)
Tsunami Selat Sunda (2018)
Gempa Lombok (2018)
Erupsi Gunung Semeru (2021 dan 2022)
Banjir besar di berbagai daerah

Pendekatan utama pemerintah:

Presiden cepat datang ke lokasi bencana
Fokus pada pemulihan infrastruktur
Relokasi korban dan pembangunan hunian tetap (huntap)

Namun, kritik publik juga muncul:

Kehadiran pejabat sering dipersepsikan simbolik
Aparat birokrasi tetap dominan
Empati dirasakan, tetapi kebersamaan pemimpin dengan rakyat tidak berlangsung lama

5. Masa Kini – Era Presiden Prabowo Subianto

Memasuki pemerintahan baru, publik kembali membandingkan gaya kepemimpinan lintas zaman: